IX Asamblea plenaria

Michoacán 2016

Con 458 diputados de todas las entidades y de todos los partidos políticos arrancó la IX Asamblea Permanente la Conferencia Permanente de Congresos Locales, así lo informó Ramiro Ramos, presidente nacional del órgano. En su discurso inaugural, Ramos destacó la vocación constitucionalista y democrática de Michoacán y recapituló el origen de la COPECOL, que busca una comunicación horizontal entre los legislativos locales. Recordó que la firma del Pacto por México fue resultado de estos esfuerzos, que en estos encuentros han trabajado las reformas educativa, energética, de transparencia y la nueva Constitución de la Ciudad de México. Destacó que el tema más importante es el Sistema Nacional de Información Legislativa, que permitirá cumplir el principio de máxima publicidad a través de un acuerdo que se firmará con la Organización de Estados Americanos, lo que permitirá mayor transparencia en los trabajos de este poder.

Fue el 18 de junio de 2008 cuando el H. Congreso de la Unión aprobó la denominada “Reforma Penal”, que implicaba un cambio de paradigma en el modelo de procuración y administración de justicia, el cambio más importante en las últimas ocho décadas. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos institucionales, el proceso de armonización de las leyes locales con la nueva normatividad nacional se mantuvo casi detenida durante los primeros seis años, al grado de que en todo ese tiempo apenas se habían logrado aprobar 20 instrumentos jurídicos, algunos de los cuales no estaban totalmente armonizados con el espíritu de la reforma central. En enero de 2014 y tras haber asumido el compromiso por parte de las Legislaturas locales de impulsar los procesos de reforma correspondientes en la Asamblea Plenaria de Acapulco, la Presidencia de la asociación inició una serie de reuniones con la Subsecretaría de Enlace Político de Gobernación federal para impulsar una ruta crítica para acelerar los trabajos de armonización y evitar una crisis en materia de justicia. Fue así como con el acompañamiento del subsecretario Felipe Solís, y la coordinación estrecha y permanente con la coordinadora responsable de la Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal, María de los Ángeles Fromow Rangel, se logró impulsar un proceso de trabajo en el que se involucraron instituciones federales, las organizaciones de gobernadores, legisladores y tribunales de justicia, organismos civiles de abogados y dedicados a la promoción de una cultura de la paz. Como resultado de las primeras reuniones de trabajo con el Gobierno Federal, para avanzar en la armonización sobre reforma penal, se acordó la firma de un acuerdo por parte de la Secretaría de Gobernación, las Cámaras de Diputados y Senadores, la Procuraduría General de la República, los 31 Congresos y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. La meta fue que en poco más de un año que restaba para cumplir con la implementación, se lograra la total armonización de las leyes locales. El 20 de febrero COPECOL firmó con el Gobierno Federal el Acuerdo de Coordinación y Cooperación para la implementación de la reforma penal. El compromiso y trabajo decidido de las y los legisladores locales de todo el país permitió que durante 2014 se aprobaran y publicaran en los periódicos oficiales estatales alrededor de 360 ordenamientos. Estos incluyeron reformas constitucionales, nuevas leyes locales y reformas a algunas ya existentes. Al final del año, el Sistema Penal Acusatorio operaba de manera parcial o total en 27 estados. Durante 2015 se continuó con el proceso de armonización y con la participación de la COPECOL en el órgano de coordinación nacional, contribuyendo a construir los consensos necesarios para que, finalmente, el 18 de junio de 2016 las entidades llegaran a la fecha límite con su legislación total y debidamente armonizada. La noche de ese día, el Presidente de la República dio el campanazo oficial con el que arrancaba, en todos los distritos judiciales del país, federales y locales, la operación del Sistema Penal Acusatorio, con el que actualmente se busca generar un sistema de justicia penal más equitativa y garantista, en beneficio sobre todo de la población que menos tiene.

Por otro lado, la reforma electoral de 2014 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de febrero, y fue hasta el 23 de mayo cuando se aprobaron las tres leyes generales en la materia. Este hecho dejó a las Legislaturas locales con poco más de un mes para reformar sus propias constituciones y crear nuevas leyes locales que incorporaban conceptos como candidaturas independientes, paridad de género, fiscalización de recursos, régimen sancionador, etcétera. A mediados de junio, la COPECOL y el INE acordaron trabajar juntos para cumplir con los plazos estipulados, pues de lo contrario se generaría un ambiente de ingobernabilidad y crisis institucional. Resultado del compromiso y responsabilidad de las y los legisladores, en sólo tres semanas se logró reformar y armonizar la legislación electoral en 21 entidades, lo que garantizó comicios tranquilos en 2015.

También Congresos locales participaron en la construcción del Plan Nacional de Desarrollo. En Guadalajara, se realizó el foro especial de legisladores que, por primera vez, incorporó a los congresos locales la planeación del desarrollo nacional. La reforma en materia de víctimas ha sido otro de los procesos en los que la COPECOL participó para lograr las reformas locales que permiten actualmente que haya un marco jurídico que obliga a las autoridades a brindar una atención integral a quienes han sido víctimas de la delincuencia. En este proceso, el acompañamiento de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas fue fundamental para avanzar en uno de los temas que más lastimaban a la sociedad. Durante la presidencia de Ramiro Ramos, se establecieron los lazos de comunicación y organización con la Conferencia Nacional de Gobernadores, lo que permitirá lograr mejores acuerdos para construir la gobernabilidad nacional desde lo local.

Otro de los temas importantes es el de transparencia y rendición de cuentas. Uno de los procesos que actualmente realiza la COPECOL, en coordinación con la Comisión Anticorrupción del Senado de la República que preside el senador Héctor Yunes Landa, es el de la armonización para el establecimiento de los sistemas estatales anticorrupción, que se enfoca en generar los cambios tanto en Constituciones locales como la creación de leyes específicas para garantizar a la sociedad el correcto uso de los recursos públicos, y las sanciones correspondientes a quienes hagan mal uso de ellos. Este proceso va empatado con el compromiso suscrito con la Organización de Estados Americanos para impulsar modelos de mayor transparencia y de Parlamento Abierto en las Legislaturas locales. El tercer eslabón de la estrategia por la transparencia legislativa, impulsada por el presidente de la asociación, Ramiro Ramos Salinas, es la creación del Sistema Nacional de Información Legislativa, donado por el Congreso de Coahuila, que preside el Dip. José María Fraustro Siller, y que contribuirá a crear un banco de información sobre iniciativas, dictámenes, acuerdos e investigaciones legislativos, único en su tipo en el país, que contribuirá a profesionalizar el trabajo de las y los diputados locales.

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